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国家经济贸易委员会关于印发《关于１９９８年国有企业改革和发展工作的意见》的通知
国家经济贸易委员会关于印发《关于１９９８年国有企业改革和发展工作的意见》的通知
国家经济贸易委员会关于印发《关于１９９８年国有企业改革和发展工作的意见》的通知
(国经贸企〔１９９８〕２８４号各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院各部门、各直属机构，解放军总后勤部经征求各有关部门意见，并报经国务院同意，现将《关于１９９８年国有企业改革和发展工作的意见》印发你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行一九九八年五月十六日关于１９９８年国有企业改革和发展工作的意见加快国有企业改革和发展是１９９８年和明后两年经济体制改革的中心环节和重要任务。这一时期的工作目标是用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度１９９８年是打好国有企业改革攻坚战、实现三年目标的第一年。各地区、各部门要认真贯彻落实党的十五大和中央经济工作会议精神，增强国有企业改革的自觉性和紧迫感，进一步统一认识，坚定信心，加强领导，狠抓落实，力争国有企业改革和发展工作有新突破，结构调整有新进展，市场开拓有新举措，经济效益有新提高。为此，要做好以下几方面的工作一、以纺织行业为突破口，推进特困行业的解困扭亏工作(一)把纺织工业作为实现三年目标的突破口，是贯彻党的十五大精神的重要部署。各地区、各部门要认真贯彻《国务院关于纺织工业深化改革调整结构解困扭亏工作有关问题的通知》(国发〔１９９８〕２号)，全面贯彻落实鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程的方针，以压缩淘汰落后棉纺锭为手段以国有纺织工业企业集中的城市的结构调整为重点，妥善分流安置下岗职工，坚定不移地走“压锭、减员、调整、增效”的路子，切实抓好纺织工业深化改革、调整结构、解困扭亏工作(二)继续做好煤炭、兵器等困难行业的解困扭亏工作。对煤炭行业要继续实行现有的扶持政策，巩固已取得的成果。兵器行业要以军、民品分线为基础，进行布局和结构调整，在完成保军任务的同时，要积极转变观念，面向市场，加快转民的步伐，做好军民结合、结构调整、减员增效、优势企业发展壮大等工作二、做好企业兼并破产和职工再就业工作计划的编制和实施工作进一步明确编制和实施《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》(以下简称《全国计划》)的指导思想。企业兼并破产和减员增效的工作要紧紧围绕实现三年目标，同国有企业的战略性改组结合起来，同建立企业优胜劣汰机制结合起来促进生产要素的合理流动和优化配置；要有利于优势企业发展壮大，有利于国有企业扭亏增盈和经济效益的提高，有利于下岗职工安置和再就业及社会稳定。要集中力量，把有限的银行呆坏帐准备金核销规模重点用于解决国有大中型企业的问题１９９８年《全国计划》核销银行呆坏帐准备金规模按４００亿元安排，新增的银行呆坏帐准备金核销规模，主要用于中央直属企业、重大结构调整项目及国有大中型纺织企业的棉纺压锭项目各地区、各有关部门要严格按照《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发〔１９９７〕１０号)有关规定，加强领导、密切配合，做好１９９８年《全国计划》的编制和实施工作。要注意防范工作中可能出现的负面效应，制止有付息能力的企业欠息不还的赖债行为，纠正一些地方拍卖破产企业资产中的不规范做法，解决部分地区存在的企业破产过程中各类收费种类多、标准偏高和离退休职工安置费用过高等问题三、切实转换企业经营机制，加快国有大中型骨干企业建立现代企业制度的步伐为实现到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度的目标，１９９８年要在认真总结国务院确定的１００户企业建立现代企业制度试点工作经验的基础上，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，依据《中华人民共和国公司法》，对具备条件的国有大中型骨干企业有步骤地进行规范的改制。企业改制要真正转变经营机制，实现政企分开，明确国家和企业的权利和责任，完善内部管理制度，加强所有者对经营者的约束和激励，防止国有资产流失四、搞好大的，放活小的，从战略上调整国有经济布局(一)继续搞好国务院确定的国有大中型重点联系企业(以下简称重点企业和大型试点企业集团的改革和发展工作。要指导重点企业加快转换经营机制，建立现代企业制度，在结构调整中发展壮大。要依据企业的实际经营状况适时调整重点企业名单，适当调增具备条件的优势企业，及时调减确已不再具备资格的企业，以实现重点企业名单有进有出的动态管理。要继续深入贯彻落实《国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知》(国发〔１９９７〕１５号)，推动大型试点企业集团的改革和发展，发挥大型试点企业集团在经济结构调整中的骨干和带动作用(二)对国有企业实施战略性改组，推动国有资本在不同行业和企业间的流动提高国有经济的控制力。在一些重点行业和关键领域，鼓励有条件的企业加强联合，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业和企业集团，实现国有经济向关键领域、重点产业和优势企业的集中(三)国有企业改组和联合要尊重经济规律，一切从实际出发。各级人民政府的主要任务是根据国家产业政策，结合本地实际，对国有企业改组和联合进行引导并创造良好的市场、政策和社会环境，切实促进企业发展壮大。要尊重企业意愿防止强迫命令和包办代替。要防止和纠正用行政手段拼凑“大集团”、片面追求扩大规模等违反经济规律的做法(四)进一步加快国有小企业改革和发展的步伐。认真总结国有小企业改革的经验，制订必要的法规和相应的政策措施，规范和引导国有小企业转换经营机制按市场经济规律要求，继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等形式，因地制宜地加快放开搞活国有小企业的步伐，使其能够灵活地适应市场。鼓励和扶持国有小企业向“小而专”、“小而精”、“小而特”、“小而新”的方向发展，为大企业搞好配套服务，实现共同发展。各有关方面要在融资、信息、技术、对外合作、市场开发、培训和社会保障等方面，加强对国有小企业的指导和服务。在调整和完善所有制结构中，不搞“一刀切”，进行股份合作制改制的企业，要防止和纠正强迫职工入股等错误倾向，也要防止股权集中在少数人手里在企业产权变动过程中，要落实债务责任，决不允许借改制之机逃废银行债务五、妥善解决下岗职工基本生活，千方百计实施再就业工程各地人民政府要充分认识到，近年来出现职工大量下岗的现象是长期以来重复建设、负债建设及企业经营机制深层次矛盾多年积累的结果，是计划经济条件下实行的高就业政策在经济体制转轨过程中的必然反映，也是企业重组和经济结构调整中不可避免的现象。企业富余职工下岗重新安置和再就业，虽然会给一部分职工带来暂时的困难，但从根本上说，有利于经济健康发展和社会全面进步，符合工人阶段的长远利益。解决好国有企业下岗职工的安置和再就业问题是社会主义制度的本质要求，是各级人民政府应尽的责任，事关改革、发展、稳定的大局，必须采取一切必要措施，切实把这件事情办好(一)国有大中型亏损企业三年摆脱困境，精减富余人员是关键。继续沿用行政手段来保护亏损企业的办法行不通，必须走“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程”的路子(二)富余职工下岗分流，是振兴国有企业的一项根本措施。把一部分富余人员分流出去，不但有利于企业健康发展，还有利于企业下岗职工安置和再就业(三)对符合有关政策规定的下岗职工，一定要保障其基本生活。建立再就业服务中心是保障企业下岗职工基本生活和促进再就业的有效形式。有下岗职工的企业都要建立再就业服务中心，对本企业下岗职工负责。下岗职工都要进入再就业服务中心，由再就业服务中心负责为下岗职工发放基本生活费和缴纳养老、医疗等社会保险费用。上述资金来源原则上采取“三三制”的办法解决，即财政预算负担三分之一、企业负担三分之一、社会(包括从失业保险金中调剂)三分之一。财政负担的部分，中央企业由中央财政解决，地方企业原则上由地方财政解决，同时中央财政给予一定支持，并适当向中西部地区和老工业基地倾斜。国务院确定的１１１个企业“优化资本结构”试点城市列入《全国计划》的企业，以及兵器、航空行业列入《全国计划》的企业和纺织工业企业下岗职工安置和再就业工作，仍按国务院有关规定执行(四)千方百计地实施再就业工程，是国有企业职工下岗分流的主要途径。要促使下岗职工转变择业观念，加强就业信息交流，要采取必要的政策措施，大力发展第三产业，拓宽再就业渠道，要鼓励下岗职工自谋职业或组织起来就业六、加大技术改造力度，加快企业技术进步在转换机制和调整结构的前提下，加大技术改造力度。在技术改造项目及资金安排上，要坚持择优扶强的原则，集中财力，重点扶持领导班子好、转换经营机制好、市场前景好的国有大中型骨干企业(一)要逐步落实企业投资决策自主权，加强和完善投资主体的自我约束机制增强企业投融资的风险责任，防止盲目、重复建设。引导社会资金投向大企业的技术改造项目，完善对上市公司筹集资金投向和使用的监督管理。加强对全社会技术改造投资及投产达产项目的统计、分析，建立新的技改投资统计体系；及时发布投资导向和信息，综合运用经济、法律等调控手段，指导各类企业的技术改造，逐步健全和完善全社会技改宏观调控体系(二)以结构调整为重点，推进已规划项目的实施。扎扎实实抓好第一批产品结构调整和中西部地区优势工程及老工业基地改造振兴规划中的重点项目实施，切实提高产品生产的集中度和市场占有率。全面推动实施“对重点行业的重点企业加大企业技术改造力度，加快改革步伐”二期规划项目。着力培育新的经济增长点研究、论证和编制第二批产品结构调整和以东中西部地区结合为主要内容的中西部
